Вот и сбылась ваша мечта – вы стали владельцем пусть и маленькой, но своей настоящей яхты, и, хотя она не покоряет мировые океаны, а предназначена для внутренних водных путей, но, стоя за ее штурвалом, вы ощущаете себя настоящим капитаном. Под хранение яхты вы оборудовали специальный ангар, сделали себе причал и готовы начинать путешествие.
Но вдруг на вашем пути встает препятствие. Оказывается, для того, чтобы выйти в «дальнее плаванье» вам для начала необходимо преодолеть воды, которые находятся в водопользовании у другого лица, и это другое лицо не желает вас пускать в свои «владения».
В этой связи встают закономерные вопросы: «Что можете сделать вы?», «Какие у вас имеются права?» и «Что же это такое – «водопользование»?
Для ответа на данные вопросы необходимо обратиться к законодательству Российской Федерации, которое регулирует возникшие отношения.
Согласно ч. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Исходя из прямого толкования указанной нормы права, в водопользование может быть передан водный объект или его часть, находящейся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 12 Водного кодекса РФ к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
Таким образом, договор водопользования по своей правовой природе является ничем иным, как договором аренды с особенностями, установленными водным законодательством. При этом, стоит обратить особое внимание на то, что собственник из всей триады имеющихся у него полномочий передает водопользователю только право пользования, а не право владения данным объектом.
Как следует из пп. 2 ч. 1 ст. 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать: цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса.
Цели использования водных объектов обширны. Одной из таких целей, с которой на практике зачастую сталкиваются владельцы маломерных судов, является наличие на их пути участков вод, предоставленных водопользователям в так называемых рекреационных целях.
Законодателем предусмотрены специальные правила в отношении таких участков. Так, в частности, в силу ч. 1 ст. 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Данная норма права является по своей сути ключом к решению вопроса, поставленного в начале данного исследования. Она отсылает нас в поиске ответа к ст. 6 Водного кодекса РФ, регулирующей водные объекты общего пользования, под которыми понимает поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом, законодатель дает им еще одно название – общедоступные водные объекты (ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ).
Статья 6 Водного кодекса РФ устанавливает широкий объем прав в отношении таких объектов. Так, ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ содержит декларативную норму, согласно которой каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанное законодательное правило относится исключительно к личным и бытовым нуждам граждан. При этом, законодательством Российской Федерации не определяется понятие личных и бытовых нужд. Однако на практике они толкуются как не связанные с предпринимательской деятельностью, то есть не направленные на систематическое извлечение прибыли. В этой связи необходимо уточнить одно обстоятельство. Если вы, к примеру, сдадите в аренду свою яхту и единожды получите доход, то данная деятельность не будет носить предпринимательский характер, однако если вы систематически будете продавать билеты на нее, то вы извлекаете доход, а значит – занимаетесь предпринимательством.
Однако вернемся к нашему вопросу. Мы уже определили, что вы, как гражданин, вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования, даже если они находятся в водопользовании иных лиц. Но вправе ли вы использовать механические транспортные средства, а именно – маломерные суда?
Как установлено ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Несмотря на то, что, на первый взгляд, данная норма права выражает запрет на использование механических транспортных средств, однако данный запрет относится исключительно к береговой полосе. Вместе с тем, эта норма разрешает причаливать к береговой полосе на любых плавучих средствах. Таким образом, использование маломерных судов в водных объектах общего пользования правомерно.
Согласно ч. 4 ст. 6 Водного кодекса РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом, в силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Таким образом, для установления запрета на использование маломерных судов в водных объектах общего пользования необходимо установленное федеральным законодательством и (или) законодательством субъекта Российской Федерации ограничение, которое при этом должно быть доведено до граждан установленным законом способом.
Согласно ч. 2 ст. 47 Водного кодекса РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
Из указанной правовой нормы в совокупности с вышеизложенными положениями законодательства, однозначно следует, что если акватория не имеет запрета на использование судов, то вы, как владелец данного судна, можете беспрепятственно и бесплатно проходить по водам общего пользования независимо от нахождения их в водопользовании других лиц в рекреационных целях. Но стоит оговориться, что данное право касается исключительно прохода и стоянки судов, но не отстоя судна.
Чтобы понять разницу между отстоем судна и стоянкой, обратимся к законодательству Российской Федерации. Так, в ст. 3 Кодекса внутренного водного транспорта Российской Федерации дается определение пункта отстоя судна, под которым понимается часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов.
В пункте 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, под отстоем судна понимается период, когда судно временно выведено из эксплуатации, в том числе по причине закрытия навигации по погодным условиям.
В соответствии с пунктом 201 плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Минтранса России от 19.01.2018 №19 (далее Правила №19) отстой судов осуществляется в пунктах отстоя, обеспечивающих безопасную стоянку судов при любых гидрометеорологических условиях с предоставлением судовладельцем информации о месте отстоя в АБВВП.
Согласно пункту 2 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 14.10.2002 №129, судном на стоянке признавалось судно, стоящее на якоре, ошвартованное к берегу, причалу, плавучему сооружению или другому стоящему судну.
Разделом XII Правил №19 предусмотрено, что на внутренних водных путях суда должны осуществлять стоянку у причалов, на рейдах, обозначенных на навигационных картах, атласах и / или знаком «Указатель рейда», а также за кромкой судового хода, если это позволяют осадка судна, характер грунта и фактические глубины с учетом возможного колебания уровня воды (пункт 182). Постановка судна на якорь на судовом ходу разрешена только при следующих условиях: дальнейшее движение судна представляет опасность; судно вынуждено остановиться вследствие его технических повреждений; судовой ход закрыт другими судами. На судовом ходу запрещается стоянка на якоре судов без экипажа, без сопровождения буксировщика/толкача (пункт 183).
Таким образом, очевидно то, что «парковать» вашу яхту в водах общего пользования без заключения договора водопользования категорически нельзя, однако, осуществлять проход по ним разрешено без наличия какого – либо специального правового основания. При этом, водопользователь не вправе запретить вам данные действия, так как его водопользование не является исключительным.
Согласно ч. 1 ст. 38 Водного кодекса РФ водопользование подразделяется на совместное и обособленное.
Законом, а именно ч. 2 ст. 38 Водного кодекса РФ предусмотрено, что обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Данная норма права устанавливает исключительные случаи обособленного водопользования на водных объектах, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и зачастую они связаны с обеспечением безопасности государства и обороны страны.
Таким образом, водопользователь, получивший водный объект для рекреационных целей не имеет обособленного водопользования, а следовательно, не имеет право устанавливать какие – либо запреты и ограничения. Кроме этого, водный объект предоставлен ему, как было указано выше, в пользование, но не во владение, что исключает применение вещно – правовых способов защиты, предусмотренных гл. 20 Гражданского кодекса РФ и в частности ст. 305 Гражданского кодекса РФ.
Так что же делать в случае, если водопользователь мешает вам осуществлять проход по, как он думает, принадлежащим ему водам? Ответ очевиден – жаловаться!
При этом, нарушителю свободного доступа к водным объектам грозит не только административная ответственность, но и риск прекращения права пользования водным объектом.
Если обратиться к КоАП РФ, то в нем содержится состав административного правонарушения, установленный ст. 8.12.1.
Согласно диспозиции данной нормы, ответственность наступает за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Таким образом, объективной стороной данного правонарушения является наличие препятствий пользования водным объектом, которое может выражаться в установлении каких – либо механических ограждений, заборов, иных препятствий.
Санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Однако, такие низкие штрафы для граждан, могут не остановить водопользователя в его стремлении воспрепятствовать пользованию вами водным объектом. В этом случае вами может быть продолжено правомерное давление, выражающееся в жалобах.
Как установлено ч. 1 ст. 10 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно – частном партнерстве, муниципально – частном партнерстве.
В силу ч. 3 ст. 10 Водного кодекса РФ одним из оснований принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, в случае если водопользователь неоднократно будет привлечен к административной ответственности, то вы можете обратиться в государственный орган и (или) прокуратуру РФ с просьбой инициировать иск о прекращении права пользования водным объектом, как осуществляемое с систематическим нарушением законодательства Российской Федерации. Однако, поскольку таким нарушением затронуты ваши права, следовательно, Истцом в деле можете выступать и вы.
Подводя итог, необходимо отметить, что свои права нужно защищать, и никто не должен вам мешать извлекать законные блага от своего имущества и лишать вас мечты быть капитаном, хоть и маленького, но своего судна.
Кандидат юридичкеских наук Ишо Константин Даниелевич